2024年10月，珠海市查看院办案查看官到停靠高栏港国际货柜船埠的船舶上查看船舶污水经管举措。

　　◆关于中心疑问杂乱案件，最高检采用挂牌督办的形式饱动案件管理。专案立案从此，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线月底，专案组共立案管理河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成。

　　◆专案管理从此，通过上下联动、一体履职的形式，查看结构同步管理相干案件1915件，有力饱吹处置一批水境遇统治垂老困难目，为正在紧张流域修筑上下游一体的生态境遇统治编造，为粤港澳大湾戋戋域发扬计谋的执行供给有力的法治保证。

　　半年前，当贵州省安顺市西秀区一家养殖场的老板王某面临查看官的咨询时，回复不置可否。“上面”是谁？他也说不清。

　　2月12日，元宵节。看到查看官与行政结构委托的第三方检测机构事务职员到来，王老板一边先容养殖场目前的运营、环保等情景，一边带着群多来到一处排污管道前。“正本的管道都不消了，咱们现正在的养殖粪污都是聚会征求经管。”他指着远方一个厂房说道。

　　为什么要紧盯一个养殖场？由于它的旁边便是珠江流域西江水系的新场河。走进养殖场，即使是枯水期，也能听到潺潺水声。这一次，查看结构办案的方针不是一个养殖场，也不是一个市、一个省的水境遇统治，而是全面珠江流域。面对的题目，也毫不光是养殖污染这一项。

　　为深切贯彻党的二十大和天下生态境遇守卫大会闭于“饱吹紧张江河湖库生态守卫统治”“深切饱动长江、黄河等大江大河和紧张湖泊守卫统治”安顿央浼，2024年2月，最高公民查看院副查看长张雪樵带队赴广东专题调研珠江流域生态境遇守卫查看公益诉官司务。

　　这回调研不只实地走访了珠江入海口等地，还与生态境遇部华南督察局、水利部珠江水利委员会等部分举办了深切换取，造成的共鸣是，珠江流域上下游发扬差异大、差异省区和部分之间协同亏折，还是存正在少少生态境遇题目短板。

　　珠江是我国水流量第二、长度第三的河道，首要由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河构成。流域总面积45.37万平方千米（我国境内44.21万平方千米），正在我国生态安然和经济社会发扬方面拥有极端紧张的职位。跟着粤港澳大湾区等区域巨大计谋的执行，珠江流域正在天下经济发扬组织中的紧张性进一步凸显，饱吹生态境遇高水准守卫的央浼加倍火急，查看公益诉讼该当有所行为。

　　凭据调研负责的情景，最高检公益诉讼查看厅央浼珠江流域涉及的云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福筑7省（自治区）查看院公益诉讼查看部分调研核查珠江流域生态境遇统治中存正在的题目，涉及采矿污染和尾矿库污染、城乡黑臭水体污染、养殖污染、船舶污染、水土维持、生态流量拘押、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱筑）等7类。

　　发端核查的题目散布正在7省（自治区）200多个县（市、区），因为行政拘押职责条块豆割，存正在区域之间“上下游差异步、安排岸差异行”、部分之间“九龙治水、贯串不畅”等统治困难。好比，珠江水系通航里程、水道货运量仅次于长江，流域口岸浩瀚、船舶滚动性大，船舶污染防治压力大。告竣船舶污染物“船—港—城”“征求—给与—转运—治理”闭环统造方针，不只央浼流域口岸船埠的污染物给与举措全掩盖，还需海事、生态境遇、港航、住筑等部分强化贯串配合。

　　最高检公益诉讼查看厅厅长徐向春向记者先容，珠江流域水境遇题目涉及的区域畛域广、差别大，行政拘押部分多、层级纷歧，仅靠部分发力，难以根蒂处置。各地查看结构离别监视、碎片化办案，达不到编造监视功效，必要最高检牵头，选用四级查看结构“大兵团连结作战”的一体履职形式，敦促饱吹跨区域、跨部分同一选用行径和步伐，告竣全流域协同统治。

　　原委留意琢磨，2024年4月3日，最高检确定对珠江流域水境遇统治题目以事立案，并创办专案组，由张雪樵负担组长，云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福筑7个省级查看院各设分组，一体饱动案件管理。

　　珠江流域涉及的区域畛域广、河道湖库浩瀚，上下游发扬差异大，流域水境遇统治正在差异区域表示差异题目，怎样经管全体和一域的闭连？这是立案之初就摆正在专案组眼前的题目。

　　最高检安顿了流域省级查看院摸排梳理应地存正在的生态境遇中心题目和首要违法类型。经梳理，涉及珠江流域水生态境遇题目合计163个，此中采矿污染和尾矿库污染危害题目36个，城乡黑臭水体污染题目35个，养殖污染题目25个，河湖“四乱”题目17个，船舶污染题目11个，水土维持题目11个，生态流量拘押题目16个，其他珠江流域水境遇污染统治超过题目12个。

　　凭据各地调研及汇总的线索情景，最高检摸清了题目底数，遵照差异区域的差异特质，有针对性地安顿了各地办案中心：上中游区域资源型、污染性家产较多，广西、云南的采矿、冶炼企业聚会，尾矿库存量大，污染危害高；珠江三角洲区域筑筑业郁勃，都邑黑臭水体、家产园区工业废水、生存污水污染防治压力大；城乡生存污水污染、农业畜禽水产养殖污染、船舶污染物污染等题目涉及全流域。

　　关于中心疑问杂乱案件，最高检采用挂牌督办的形式饱动案件管理。据清晰，专案立案从此，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线件。安顺市查看结构管理的养殖污染案便是此中一件。

　　像王老板那样，以为环保只是“上面”该管的事，如许的剖析一般存正在。安顺市查看院公益诉讼查看部分管负人罗蒙告诉记者，原委侦察，王老板口中的“上面”是与他签约的大型养殖公司，而他只是二级代养户。

　　养殖企业正在与二级养殖场农家签定代养契约历程中，显着养殖爆发的污染危害由二级养殖场农家接受，如许也转嫁了污染事项爆发后允诺担的职守危害。但正在实践中，二级养殖场农家均以为本身只是担负养殖交易，粪污治理等题目一律由母公司担负，大批农家未能剖析到由此带来的生态境遇污染危害和对此应负的司法职守。

　　安顺是喀斯非常貌聚会区域，岩溶发育富裕，岩溶面积占全市土地面积的三分之二以上，土层较薄，对粪便等污染物消解才能远远低于北方土层较厚的区域，生态虚弱，境遇承载力低。安顺市西秀区查看院查看官叶春银和查看官帮理陈晓娟正在侦察历程中还发明有的养殖场把粪污直接排入溶洞的情景。

　　安顺市两级查看结构一体化管理该案，侦察响应出的题目也都呈现正在查看倡议中，他们倡议行政结构从环评入手，摸清养殖户底数。安顺市生态境遇守卫归纳行政法律支队法律二科科长鲍晶告诉记者，他们会同农业村庄局一块约叙了辖区内大型养殖企业，央浼的确奉行环保职守，并对珠江流域中心支流沿线的范围以上养殖场展开周至排查。

　　湖南省郴州市临武县某公司尾矿库污水渗漏污染境遇题目也是最高检中心督办的案件，下层查看院立案管理后整改功效不佳，于是郴州市查看院确定提。一体化办案的上风正正在于此：查看结构上下一体联动，关于巨大疑问杂乱案件，通过挂牌督办、提办、领办等形式饱吹题目处置。

　　流域以水为根基和纽带，构成人与“山川林田湖草”的人命配合体。以办案为根基，专案组发现珠江流域生态境遇因素联动性、体贴流域空间完备性，穿透污染表象促使完竣行业拘押编造。

　　珠江有一条紧张的支流东江，也是香港700余万公民公共紧张的水源地。江西省赣州市查看结构针对东江源区域存正在的跨区域水土流失、畜禽养殖污染、采矿污染等多种公益受损题目，借帮卫星遥感等工夫手法，精准认定违法手脚，通过办案，有用途置了影响东江水源水质的污染题目。

　　曲靖是云南最大的产煤基地，采煤和洗煤历程中爆发的固体废料煤矸石也是全省最多的，近年，采矿污染和尾矿库污染是曲靖市查看结构中心体贴的题目。专案安顿后，曲靖市查看结构凭据“益心为公”理念者供给的线索，发明麒麟区、富源县、罗平县三地接壤处存正在煤矸石违法堆放的题目。这也是最高检中心督办的线索之一。

　　记者跟从查看官赶赴案发明场，拐进一条巷子时，就看到了邻近的洗煤厂，往山上走，很速便看到了一座幼山雷同的土坡，这里一经堆满了煤矸石。这条道也是三县行政区划的分界线，沿道再有好几处好像的地块。

　　曲靖市罗平县具备煤矸石经管天分的企业惟有一家，加上间隔远，运输本钱高，曲靖市煤矸石归纳愚弄经营等策略相对滞后，煤炭企业往往存正在将煤矸石随便倾倒正在山中土地上的情景，这些被占用的土地有的是林地，有的是耕地。经测算，三地接壤处违法堆放的煤矸石占用耕地44亩、林地26亩。

　　该处三地接壤，行政结构拘押权柄交叉。富源县茂兰村村委会主任指着一片仍旧被修复统治过的土地告诉记者，这里一经堆满了煤矸石，土地全豹权是富源县的，但却是隔邻罗平县的村民正在耕种，由于耕地被占，村民响应多次也没有获得妥当处置。

　　“都管等于都不管，煤矸石违规堆放的题目仍旧有十多年了。”曲靖市查看院常务副查看长杨开宇说，单靠某一个县查看院很难饱吹题目处置，务必以点带面，发扬一体化办案、跨区域互帮、行政结构府检联动三大上风，正在全市展开煤矸石统治。

　　然而办案面对重重贫困，开始要弄清晰被占用土地管辖权归哪里。为更直观响应煤矸石堆放地址与三县行政辖区的空间闭连，曲靖市查看院公益诉讼查看部分查看官帮理范柯愚弄无人机航拍固定煤矸石首要堆放点位，再将点位投影于卫星舆图，同时行政结构礼聘第三方对涉案地块举办测绘，显着行政辖区范围。

　　那么，这么多煤矸石又从何而来？如何原来源上处置题目？记者清晰到，案涉地11家爆发煤矸石的企业均位于罗平县，真正的源流拘押还要从企业入手。

　　“咱们到堆放地址邻近11个洗矸厂、洗煤厂查了台账，咨询煤矸石去了哪里，驾驶员是谁等等。发明破绽正在于企业煤矸石经管台账没有造成闭环。”曲靖市查看院公益诉讼查看部分管负人何楚云说，有的企业没有台账，有的有台账但不表率，也有的正在条记本上苟且记几笔了事。

　　找到题目症结所正在，曲靖市两级查看结构通过磋商、造发查看倡议等形式，敦促行政结构依法履职，属地当局加入资金120余万元，共补植树木8570余株，对涉案耕地林地一齐规复。现在，没有了堆成山的煤矸石，原委补植复绿，青松、柏树等苗木已初现绿意，规复生态气味。原委整改，已饱吹筑筑了“属地统造、部分协同、企业担负、依法依规”的煤矸石拘押编造。

　　正在对下指点案件管理历程中，最高检继续夸大，少少题目表象是境遇污染，根子是行业拘押题目，不行仅处置少数点位题目，而缺乏周至编造统治，要通过办案饱吹联系本能部分展开行业整顿。曲靖市查看院查看长马伟正在经受采访时显露，办案的闭节是饱吹联系部分造成统治协力，促举办业拘押表率化。正在这一点上查看结构与行政结构的方针相似。

　　记者清晰到，曲靖市生态境遇局还邀请囊括查看结构正在内的相闭部分职员特为到贵州练习煤矸石统治经历。“照搬照抄不实际，近期，咱们将追求出台切合地方实践的煤矸石归纳愚弄工夫程序等，着眼深刻处置这个题目。”曲靖市生态境遇局副局长沈贵宝显露。

　　“珠江的源流及上游一面河段位于云南，公益诉讼查看官们纠合区域特征、家产近况，亲昵闭珍视点流域、中心范畴的中心题目，选用磋商、听证、提出查看倡议等多种形式，敦促行政结构依法奉行职责，将污染题目阻碍正在苗头、初始或零碎形态。”天下人大代表、云南省状师协会副会长、云南筑广状师事件所主任张慧说。

　　尾矿污染摧残大，不少题目系史书遗留，统治难度高。湖南省查看院经发端侦察查明，省内珠江流域沿线座，尾矿库散布广，必要分类施策、编造统治。湖南省查看院以事立案，已构造专家对司法合用题目举办论证，将与省生态境遇厅、应急统造厅、天然资源厅等配合研商尾矿库统治题目。

　　正在专案管理历程中的每次调节会上，张雪樵重复夸大意通过卫星遥感、无人机、急速搜检、大数据司法监视模子等“空宇宙”工夫援救编造确实、批量发明线索、侦察取证，为精准饱吹筑筑拘押编造夯实根基。实验中，工夫援救普通使用于各地案件的管理。

　　卫星遥感的线索推送有多精准？广东省珠海市香洲区查看院查看官魏彩霞举了个例子：编造推送了8个点位的固体废料堆放线索，经逐一核查，没有一个点位是错的。如许精准的线索摸排，也让行政结构职员大发感伤，不久，珠海市海洋归纳法律支队便上门拜望，念要练习卫星遥感工夫。

　　香洲区位于珠江入海口，海洋生态编造雄厚多样，口岸经济富强，船埠数目浩瀚，河流纵横、海岸线长，查看办案仅靠人为摸排线索、取证，功效并不睬念。2024年8月，香洲区查看院应用珠海查看卫星遥感司法监视模子，精准锁定疑似水色卓殊点位，查看官随即赶赴现场侦察取证。

　　“去现场的时间，肉眼可见水色很深。”魏彩霞告诉记者，现场查看发明排污点就正在入海口，旁边紧挨着广东珠江口中华白海豚国度级天然守卫区。查看官连忙相干了行政结构，经研判确认该区域存正在管道混接、住民生存污水直排入海等题目。通过该案管理，敦促行政结构将排污管网从头举办梳理，污水经管站也举办了升级改造。

　　正在专案管理中，珠海市两级查看结构仰仗“空宇宙”工夫援救编造，精准发明线索、高效侦察取证，获胜整顿排污题目，饱吹行政结构梳理排污管网、升级改造污水经管举措，饱吹内河船舶污染物“零排放”和“免费给与”，全市口岸船埠船舶污染物告竣表率化数字化统造，有力守卫珠江入海口生态境遇，筑牢海洋生态守卫障蔽。

　　科技手法的加持，大大降低了办案服从。从立案至今，专案组共召开四次调节会，同步传递案件起色。办案初期，最高检提出，专案事务第一阶段的方针是打赢船舶污染、造孽网箱养殖及范围化畜禽养殖污染、河湖“四乱”题目三大“歼灭战”。

　　记者清晰到，截至2024年12月底，专案组共立案管理河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成，响应出流域7省区查看结构以这三大范畴题目“歼灭战”为重心，因地造宜管理案件，的确淘汰了珠江流域水面的污染源题目。

　　如许的事务服从和力度，让沈贵宝颇有感伤。他曾插足了2011年中国第一块由民间环保构造提起的境遇民事公益诉讼案。这起有着破冰事理的境遇公益诉讼第一案，富裕呈现当时公益诉讼的各式狼狈和窘境。当时的曲靖因铬渣污染受到体贴，而这起公益诉讼，历经9年，从告状到立案、从立案到两次调停破碎、再到重回商议，一起妨害，行为原告的曲靖市生态境遇局也备尝艰巨。

　　“当时告状难度很大，司法轨造不健康。”时隔十多年，沈贵宝依旧奋战正在环保一线，插足了曲靖市查看结构管理的多起生态境遇公益诉讼案，此中囊括珠江流域水境遇统治专案。“十年来，查看公益诉讼轨造发扬禁止易，处置了跨区划统治的困难，正在生态境遇守卫事务中，填充了轨造空缺，发扬了独殊效用。”沈贵宝是我国生态境遇守卫法治编造继续健康完竣的见证者和插足者。

　　党的二十届三中全会审议通过的《焦点闭于进一步周至深化革新、饱动中国式今世化真实定》显着“饱吹紧张流域修筑上下游流畅一体的生态境遇统治编造”。最高检党组央浼“更好发扬公益诉讼正在流域生态境遇统治中的特别功用。”最高检副查看长张雪樵指出，珠江流域水境遇统治公益诉讼专案的最终方针，便是要破解“九龙治水而水不治”困难，帮推修筑流域上下游流畅一体的水境遇统治编造。

　　据清晰，专案管理从此，通过上下联动、一体履职的形式，查看结构同步管理相干案件1915件，有力饱吹处置一批水境遇统治垂老困难目，为正在紧张流域修筑上下游一体的生态境遇统治编造，为粤港澳大湾戋戋域发扬计谋的执行供给有力的法治保证。广西、云南、贵州等省区、30多个市、130多个县的党政携带对专案事务作出指挥，央浼联系部分协同饱吹题目统治，流域水境遇统治协力分明巩固。现在，专案依旧正在管理中，珠江也仍旧奔流，但每一朵浪花都正在诉说着改换的故事。

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